2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”），，指出要强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态。这次“双减”政策力度之大、牵涉范围之广，远超过去出台的任何一份政策文件，教育部为此还专门成立了校外教育监管司。为什么要这样做，仅仅只是为了“减负”吗？

双减“”政策目标：

缓解教育焦虑和促进学生全面发展、健康成长。

三个具体措施

管控作业；提升课后服务水平；规范校外培训行为。

政策背后的深层次原因

在2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记从“国之大计、党之大计”的高度阐述了教育在新时代的重要地位，强调坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

目前教育行业的几大难题

1、行业日趋逐利化

基础教育是一项崇高的公益性事业，天然地应以立德树人、教书育人为根本宗旨。部分培训机构无证办学、抽逃资金、恶意停办事件屡有发生，义务教育学科类超前、超纲、超规培训问题禁而不止，各类虚假宣传、价格欺诈、行业垄断等不当竞争行为充斥市场，加上各路逐利资本竞相进入教育培训行业所导致的机构盲目扩张、疯狂圈钱现象此起彼伏，更是推高了行业风险、加剧了办学危机。

2、培养目标扭曲变形

我国中小学教育受到应试教育的严重干扰，带来了一系列教育观念的扭曲。为了在升学竞争中抢得先机，各种培训机构实施“超前学习”“超标学习”。中小学教育围绕升学考试科目，大量增加学生的上课、作业、考试和校外学科培训时间，导致学生单一的考试升学负担日益沉重，学生的学习生活日趋单调，既破坏了学生德智体美劳全面发展的教育生态，又严重影响了学生的身心健康和学习、生活质量。

教育承载着传播思想、传播真理、塑造灵魂的时代重任，更承载着服务中华民族伟大复兴的重要使命。而校外培训机构在利益驱动下，严重干扰了学校正常的教学秩序,对学校贯彻执行国家教育方针造成干扰，危及国家教育治理体系，这样的状况迫切需要改变。落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的职责，应该由学校承担。只有站在落实党的教育方针、培养未来合格接班人的高度看问题，才能更好地理解“双减”政策的重要意义。——王殿军 

满足学生个性化需求

“双减”政策对学校、社会培训机构、家庭进行了功能重构，之前被教育培训机构承担的教育需求，现在转为学校来完成，对学校来说这是一个很大的挑战。学校要在学生的成长与发展上发挥主导作用，满足学生对教育的全部需求。但是从另一方面来说，学生回归课堂主阵地，对于学校深化教育教学改革也是一个契机。学校如何转变观念和职能、创新思路，将直接关系到“双减”政策实施的效果。

1、提高课堂教学效率

课堂教学应考虑全体学生的情况，实施“零起点”教学，注重因材施教，满足学生个性化需求。在以往，这是学校教育的短板，相反却是培训机构的强项。如何推进分类、分层教学改革，让每个学生都得到充分发展？学校要加强这方面的研究并付诸实践。

2、着重提高作业质量

作业具有检验学习效果、巩固所学知识、促进拓展应用、反馈改进教学的功能，是教学必不可少的重要环节。“双减”政策要求全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担。要通过作业引导学生自主探究、提高思维品质，作业的形式可以更加多样化。学校要加强作业的互动答疑工作，这是提高作业质量、满足学生个性化需求的重要环节，学校在这方面要做好专门的制度设计和安排。

3、课后服务拓展学生素质

按照“双减”政策规定，每天放学后学校会增加约两小时的课后服务时间。学校应好好利用这两个小时，与日常课堂教学结合，进行整体性设计安排，做好作业的答疑反馈，为不同需求的学生提供个性化学习服务。在完成学科学习任务的基础上，应重点进行素质拓展，通过开展丰富多彩的艺术、体育类课程或活动，为学生特长发展提供指导和舞台，为综合育人提供载体。

三方协同解决难题

减轻学生作业负担，需要家长学校协同配合；减轻校外培训负担、规范治理校外培训，主要靠政府推动；而做好课后服务，解决学校面临的人、财、物等方面的问题，则需要学校、家庭、社会三方向协同努力。

一、硬件设施和教育资源不足

学校可以适当借鉴国外“社区学习中心”的模式，利用好学校周边社区、企事业单位的资源。地方教育主管部门可探索组织部分优秀公立学校，开发优质在线教育资源，通过现代信息技术手段实现资源共享。案例分享：

清华附中发挥背靠清华大学和附近中科院科研院所众多的优势，引入专家资源，为学生开设专题讲座、指导学生开展科技探索活动，利用毗邻的圆明园的资源，开设了“走进圆明园”系列综合实践活动课程。

二、师资力量不足

一方面政府要适度增加学校的教师编制，培训机构教师中存在着一部分责任感强和具有育人意识的老师，而且他们在因材施教、进行个性化辅导方面具有丰富经验，学校可以通过招聘的方式将他们吸纳进入教师队伍。另一方面，学校和有资质、有特色、服务质量和社会信誉较好的社会培训机构合作，丰富课后服务的内容，更好地满足学生个性化学习需求。

小 结

实施“双减”后还有一项工作不能忽视，那就是要重点研究如何满足两类学生的发展需求，一类是成绩特别差的，另一类是成绩特别好的。对这两类学生都要加强针对性的辅导，制订相应的培养方案。目前多数学校教师在这方面还存在短板，需要加强培训，特别是要研究如何充分发掘学生潜质，做好拔尖创新人才的培养。