日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。落实“双减”，需要内外兼治。

针对“双减”文件的颁布，北京师范大学资深教授顾明远在《减轻学业负担——把立德树人落到实处》一文中指出，把立德树人落到实处，首先要大力推进学校的均衡发展，加强薄弱学校的建设。只有教育均衡发展了，才能从根本上破解学生负担过重的难题。加强公共教育供给是减负的重要保障，减负并非一减了之，要加强公共教育供给，使学生的学习生活丰富多彩。

北京师范大学教授、国家教育咨询委员会委员钟秉林认为，减轻学生负担的根本之策在于全面提高学校教学质量，做到应教尽教，强化学校教育的主阵地作用。减轻学生学业负担并不代表没有负担，减轻学生作业负担也并不代表没有作业，课后练习包括重复性训练与实践性活动等都是检验知识理解与知识运用的重要手段。因此，减轻学生过重学业负担要深入研究“减什么”，多样化探索“如何减”，关键是深化教育评价改革，变革教育教学方式，提高师资队伍水平。同时也要明确，落实课程标准，实施课程方案，深化课程改革，保障学校教育的基本学业标准不降低，是落实‘双减’工作的基础。否则，盲目减负则会以降低学生学业质量为代价，与改革的目标也不相符。

对于学校来说，“减负”面临着诸多挑战。专家给出了“双减”的方向，那么在落地层面，学校如何守住教育教学的主阵地？作业管理如何控量保质？如何提高课后服务水平？学校要有哪些行动？一起从这篇文章中找找答案。

如何守住学校的主阵地

中国教育科学研究院教育理论研究所副研究员郭元婕认为政策从制定到落地取得成效，还需要一个过程。在全面规范校外培训行为的同时，“双减”政策想要真正见效，关键还在于要守好学校这个教育教学的主阵地，将这块主阵地做大做强。

首先，守住课堂就是守住教育教学质量，着力提高课堂教学效率，重构课堂教学，建立大单元教学体系。

学校是国家教育系统的最基本单元，课堂是学校教育教学最基本的形式。校外培训兴旺发达的原因之一就是课堂教学效率不足，因此，向课堂要质量，向课堂要效率是减负的根本所在。除了睡眠以外，一天之中，学生绝大多数时间是在学校度过的，是在课堂教学中实现身心发展的。在课堂教学达标基础上，进一步提升教学质量，可以有效削弱寻求校外培训的动机，即良好的课堂教学有利于减少绝大多数学生和家庭的补课需求，进而推动减负真正落地。

要推进学校课程改革，切实提升中小学课堂教学效率，落实中央文件精神，着重培养学生核心素养和解决现实问题的能力，打破传统以刷题、知识点灌输为主的学习方式，探索建设以学习者为中心、以核心素养为本的、“大单元、大情境、大任务”教学模式，教师、学校和区域探索开展基于核心素养的课程或单元案例设计、课堂教学实施、专业研修与共同体建设。

其次，基于信息技术，支持学生个性化学习，实现分类分层教学。

引进线上线下的智能系统，充分利用互联网和人工智能的优势，提供多样化的学习工具、学习支架、富媒体学习资源。搭建功能强大的交互式学习平台，推进线上线下有机结合的混合式学习，支持学生个性化学习、自主合作探究学习；通过嵌入评价任务，实现“教-学-评”的一致性；通过数据的采集、挖掘、分析和反馈，改革现行单一分数评价和经验评价方式，全面、精准、及时的促进教与学改进提升。帮助学校、教师更好的落实“双减”文件中相关作业减负要求：健全作业管理机制，分类控制作业总量、提高作业设计质量、教师指导完成作业、访学回家劳逸结合等。

第三，课堂教学成败关键在教师，守住课堂要求教师设计好每一个教案，上好每一堂课，留好每一次课后作业。

随着国家不断降低课程难度，一些教师误以为课堂教学变得简单，甚至出现少数教师“学校不讲课外补习讲，课堂不讲培训班讲”的情况，将提升课堂教学内容的深度与广度变成了额外的教学任务，甚至藏私不讲，而留到课外补课以图牟利。这不仅为校外培训“推波助澜”，也影响了教师队伍整体形象，损害了学校教育教学的主阵地地位。学校和相关主管部门要坚决抵制此类行为，发现后要严肃处理。

科学布置作业不仅不会增加学生负担，还可以增进学生的学习兴趣和自主学习的动机。作业的价值在于巩固当日所学，同时促进学生课后自主学习和深度学习。这需要把握两个原则：一是布置作业不是为了“刷题”；二是作业不是留给家长的，要由学生来完成。义务教育阶段，优秀的作业应该具有趣味性，要有拓展性和开放性，能够持续引导学生进行自主探索和深入思考，能够激励学生将学到的书本知识应用到实践中，从而实现知识的融会贯通和能力的自主发展。

第四，进一步完善课后服务，解决家长后顾之忧，让学生在校内“吃饱”“吃好”。

学校开展课后服务，可以有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。

目前，教育部明确开展“5+2”，即每周5天课后两小时的课后服务，时间对接当地正常下班时间的课后服务在今年秋季实现义务教育学校全覆盖。另外，诸如开展暑期托管的政策措施也意在满足家庭的托管需求，进一步降低家庭教育成本。

第五，要加大推进教育均衡发展的力度，缩小校际差距，做到校校达标，个个精彩。

缩小域内同学段学校间的差距可以有效地缓解择校热，也就可以很好地抑制为升入好学校而不断恶化的竞争性补课，进而也就从根本上断绝了校外培训的“补课市场”需求。

在缩小校际差距时要注意：既不是“千校一面”追求同质化教学，也不是削峰填谷平庸化发展，而是要在优质均衡的基础上办出各自的特色，满足学生个性化发展需求，为我国创新人才的培养奠定坚实基础。

此外，《意见》进一步指出，减负是一个复杂的系统工程，守住学校这一主阵地需要进行系统的思考和全方位的设计，如既要建立良好的家校合作沟通机制，又要创造性地做好课后服务工作；如推行教师“弹性上下班”制，有效吸纳“银龄教师”到校参与服务；如既要完成国家要求的教育教学任务，又要满足学生个性化需求，探索如“选课走班”等教育教学改革。

总之，守住学校这一主阵地就是守住“双减”的底线，只有守住底线，才能将“双减”落实到底。

作业管理如何控量保质？

造成中小学学生作业负担过重的原因是多方面的。如何解决这一问题？甘肃省景泰县第三中学教师刘自学认为应该先从学校作业管理入手。

作业是教学中一个基本的组成部分，学校应该有一套完整的管理措施。从目前各级各类学校作业管理看，主要放在检查这一块。所检查的内容都是学校及相关机构明确规定的，并不存在大的问题。而繁重的中小学生作业负担，恰恰不在检查这一范围之内，是除此之外的另外的部分——包括显性和隐性两大方面。

显性的作业，主要是指通过书写完成的，如大量的活页作业——理科的概念、知识点，文科的生字词、单词短语句子以及需要记忆的其他内容。其中重复性的居多——有的老师动辄就是写多少遍，更不用说让人瞠目的罚写了。另外还有教师校内外印刷的各种习题、单元检测，以及教师违规让学生购买的各种习题性质的资料等。隐性的作业，包括文科的词语、短语、句子、段落、篇章的背诵，超量阅读，相关资料的查找，以及各个科目的预习等。

实实在在地讲，很多学校优异成绩的取得主要来自于作业的量，而非作业的质。实际上，通过有质量的作业，同样可以取得不错的成绩。笔者建议，这就要求学校做好对教师的引导、监督工作，促使教师对学生作业的布置走向正轨、科学的良性循环，彻底摒弃随心所欲、重复低效、瞒天过海的布置模式。

首先，明确除检查作业以外各年级、各科目的非检查作业内容。如初中语文的预习，做到圈点勾画和适当批注，能熟读经典课文或内容即可；要鼓励学生利用更多的课余时间自主阅读，努力向课外拓展延伸。

其次，学校要切实做好检查落实。坚决摒弃雷声大雨点小的做法，要一以贯之、始终如一。通过教师汇报、同科目教师的统一规划协同，及学生教师日志的填写、学生问卷调查、家长寻访，领导亲临教室走访等多种形式，多管齐下，坚决杜绝教师随意乱布置作业的行为，彻底把多余的作业拒之校门之外、家门之外。制定必要的惩戒措施：发现问题要在一定范围内及时公布、警示；对屡教不改的，要采取较为严厉的措施，以儆效尤。

第三，每一位教师都要切实落实好课堂教学，做到应教尽教。学生在校时间，教师在课堂上要引导到位、点拨到位、训练到位、提升到位，不仅让学生吃得饱，吃得好，还能让有潜力的学生找到跳一跳的感觉；不要为一己利，做有损师德的事情，也不给课外培训机构以可乘之机。

在此需要特别强调的是，一定要对学生完成书面作业的时间有一个总量控制——按照“双减”和“五项管理”要求，确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

还有，学校不能把考试成绩作为对教师评价唯一标准，要注重对教师整个教学过程的评价。单一的考试成绩评论，是结果评价，是一锤定音，它只会让教师把目光集中到做题上，想方设法、投入更多的精力进行各种训练，学生最终难以从繁重的作业堆里走出来。学校要切实践行中央及教育部的减负政策和具体部署，要把工作落实到教师一日的教学行为和过程中去，通过听课、交流、查看、走访等多种形式，真正掌握每一位教师实际的教学状况，切实做好教师的过程性评价。

如何提高课后服务水平？

对于如何提高课后服务水平，清华大学附属中学校长王殿军认为要三方协同，借力外部资源解决课后服务难题。

落实“双减”政策，搞好课后服务工作，不是简单表表态、喊喊口号就可以做好的，学校要想办法解决一系列可能遇到的困难和问题。

减轻学生作业负担，需要家长学校协同配合；减轻校外培训负担、规范治理校外培训，主要靠政府推动；而做好课后服务，解决学校面临的人、财、物等方面的问题，则需要学校、家庭、社会三方向协同努力。

按周一到周五每天增加两小时课后服务时间计算，这段时间那么多学生在校同时开展学科学习或素质拓展活动，需要的教室、活动场所、体育及艺术器材等，比日常教学都要大，这不仅会导致空间资源及硬件设施的不足，还会给教学组织安排、安全管理工作等带来挑战。

另一个突出问题就是造成师资力量的短缺和教师工作量加大。如何在满足学生发展需求的同时保障教师的合法权益，激发教师工作积极性？

解决硬件设施及教育资源不足的问题，可以打破校园围墙，适当借鉴国外“社区学习中心”的模式，充分利用好学校周边社区、企事业单位的资源。比如清华附中发挥背靠清华大学和附近中科院科研院所众多的优势，引入专家资源，为学生开设专题讲座、指导学生开展科技探索活动，利用毗邻的圆明园的资源，开设了“走进圆明园”系列综合实践活动课程。地方教育主管部门可探索组织部分优秀公立学校，开发优质在线教育资源，通过现代信息技术手段实现资源共享。

解决师资力量不足的问题，一方面政府要适度增加学校的教师编制，培训机构里有一大批教师具有较强的责任感、育人意识，特别是他们在因材施教、进行个性化辅导方面具有丰富经验，学校可以通过招聘的方式将他们吸纳进入教师队伍。另一方面，学校可以通过购买服务的方式，与一些有资质、有特色、服务质量和社会信誉较好的社会培训机构合作，丰富课后服务的内容，更好地满足学生个性化学习需求。

实施“双减”后，我觉得还有一项工作不能忽视，那就是要重点研究如何满足两类学生的发展需求，一类是成绩特别差的，另一类是成绩特别好的。对这两类学生都要加强针对性的辅导，制订相应的培养方案。目前多数学校教师在这方面还存在短板，需要加强培训，特别是要研究如何充分发掘学生潜质，做好拔尖创新人才的培养。

落实“双减”，学校在行动

“双减”政策出台后，校长派也采访了几位校长，一起来看看西安高级中学校长辛军锋和成都双眼井小学校长刘芳菲对双减的看法以及其学校的具体实施措施。

西安高级中学校长辛军锋认为“双减”政策的出台是利国利民的大事，是从国之大计、党之大计角度作出的重大政策安排。减轻学生课业负担是关系到培养什么人、怎样培养人的问题，是贯彻党的教育方针，落实立德树人的问题。负担减轻了，才能真正做到“五育并举”，使学生德智体美劳全面发展，成为社会主义建设者和接班人。

他表示西安高级中学将从教师观念、作业机制、学生心理等方面重点落实。

响应号召，认真学习“双减”政策，积极转变教师的教学观念，让全体教师树立真正的“人才观”“学生观”“教育观”。健全作业管理机制，提高作业设计质量，加强作业完成指导，定期召开学生座谈会及问卷调查，及时了解学生作业情况的反馈。关注学生的心理健康教育，使学生和谐、积极、健康发展，实施心理“减负”在抓好学生过重课业负担“减负”的同进，更加重视学生的心理“减负”使广大学生以良好心态，健康的心理，搞好学习，发展能力。课后服务开展一些丰富多彩的活动，增加对学生的吸引力除了发挥本校教师的积极作用外，可引进非学科类校外机构参与课后服务。另外，西安高级中学将继续发挥名校＋带动辐射作用，积极推动教育均衡发展。

成都双眼井小学校长刘芳菲认为“双减”对推进学校减负工作的基本思路有了明确的指导，从源头上进行治理，着力于学校的教育教学质量提升，加强对学校作业管理和课后服务水平的管理，从而达到让学生在学校“吃饱”“吃好”的目的，以减少学生校外学科辅导的需求。对校外学科辅导也有规范化的管理标准和要求，这样双管齐下，既强化了学校主阵地作用，也深化了校外培训机构治理，形成了良好的教育生态环境。

意见的出台，对学校教育教学质量、作业管理能力、课后服务水平都提出了新的挑战。

刘芳菲校长表示学校将不断提高教育教学质量，提升教师专业水平，教好教足，满足学生需求，加强对学生学校作业的管理，此外，重视学校课后服务水平的提升。

有效减轻学生作业负担，实行课堂讲练结合，帮助学生更好掌握课堂所学知识点，家庭作业减总量，统筹年级、学科的作业总量；提质量，杜绝机械性、惩罚性作业；重视教师对作业批改的质量要求，加强面批面改。目前，双小采取的是“三级纵横联动模式”，学科教研组纵向总体设计学科分层分段作业，年级组横向统筹各学科作业总量、形式与平衡性，班级则实施关注全体，关照个体的人人可选，人人实现最近发展区、最优发展成效的作业超市形态。

对于课后服务，学校有义务和责任作为学生课后服务主力军，更专业、更有针对性。在提升学校课后服务质量工作中，学校要丰富课后服务的内容，在指导学生完成学科作业之余，还应开展丰富多彩的科普、艺术、体育类服务项目。学校还应不断拓展课后服务的资源，借助社会资源与平台，聘请具备资质的社会专业人士。学校还应探寻对课后服务教师的激励制度。

目前，全国校外培训机构的总量已经基本与学校数量持平，但是不少培训机构教学质量差，办学方式也不符合法规，所以亟待管理和整顿。双小将不断探索“赋能”教育观照下的小学课堂改造“教师代表课”范式建设的研究，以期提高教育教学质量，提升教师专业水平，教好教足，满足学生需求。

所谓教育应该是学校、家庭、社会的合力。学校应该起到教育主力军的作用，确保孩子在学校应学尽学，作为家长，应该做好家庭教育工作，不是将孩子丢给学校就完事，应该更加密切家校协作，做好孩子的倾听者，指导孩子在家的时间利用。同时，应该探寻社会各方面的资源，探索社区教育活动服务等，以帮助孩子多途径的健康成长。

来源：校长派综合自半月谈、人民教育、中国青年报、现代课程网等。