区委教育工委书记、区教委副主任  姜雪松

2009年1月12日

同志们：

      新年伊始，我们就在这里召开全区教育工作会议，在年岁更替之际回望过去一年的工作，站在新的起点谋划全区教育事业发展，落实新要求，部署新任务，彰显了抓早、抓主动的工作新风，必将推进全区教育工作取得新的成绩、迈上新的台阶。借此机会，我先讲三个方面的意见。

      一、坚持围绕教育抓党建、抓好党建促教育，为教育事业创新发展提供政治和组织保障

      （一）回顾2008年教育系统党建工作，基础扎实，值得总结

      2008年，我们以开展“解放思想、扩大开放”大讨论和学习实践科学发展观活动为主线，以增强基层党组织活力和提高干部队伍素质为着力点，健全制度，创新提质，教育系统党建工作基础扎实，成果丰硕。

      一是学习实践科学发展观活动扎实推进。按照区委和市委教育工委的要求和部署，结合“解放思想、扩大开放”大讨论活动，扎实推进深入开展学习实践科学发展观活动。紧扣万州教育实际，准确把握各项要求，科学制定活动计划，坚持严格把关，加强指导检查，确保取得实效。广泛开展了教育事业科学发展大讨论、演讲比赛、知识竞赛、学习“张家港”精神和三峡移民精神等形式多样的活动，组织了“万州教育与科学发展——校长沙龙”第一期论坛，做到规定动作不走样，创新动作有特色，得到了区委和学习实践活动办公室的充分肯定,在全区第一批学习实践活动工作推进会上作了交流发言。

      二是组织建设力度加大。进一步完善并规范了学校党建工作制度，加大新经济社会组织党组织组建力度，“两新”组织党组织达到9个，重庆信息技术职业学院党委被评为市级示范点。开展了万名党员“心连心”、“党内温暖工程”、党员能力知识测试、青年教师技能大赛、班主任基本功大赛、外出参观学习等活动，激发了党员队伍活力。“一名党员一面旗”、“争创优秀党组织”、“党员模范岗”等活动和“五个好”基层党组织创建工作有声有色，提高了党组织凝聚力，展示了党员先进性形象。坚持抓好党员发展和入党积极分子培养工作。树立先进典型，全系统4个基层党组织、5名党务工作者、10名共产党员受到了区委表彰。

      三是干部队伍建设进一步规范。制发了《关于进一步加强万州区教育系统领导干部管理工作的意见》，坚持正确的用人导向，严格选拔任用条件，做到凭实绩选用干部。对25所学校60名校级领导干部进行了调整交流，其中区管干部13人。全面推行中层干部竞争上岗，对15所学校中层干部竞争上岗方案进行了认真的审核、修正，切实加强指导，70名干部通过竞争走上了中层干部岗位。加大对领导干部的考核力度，重点考核领导班子和领导干部的工作实绩，把提高质量办出特色作为衡量校长效能和实绩的重要标识。年度考核未达到要求的、党风政风行风有反映的或班子团结协作存在问题的，进行了诫勉谈话，要求限期改正。针对一些群众反映比较突出的问题，深入学校搞好调查研究，召集学校班子深刻剖析，提出整改意见。不定期地开展领导干部谈心活动，认真听取领导干部学习、工作及生活上的困难与问题，并提出切合实际的解决办法。

      四是校长培训和教育人才工作进一步推进。坚持抓好中小学校长岗位培训、提高培训等工作，进一步规范和提高校长管理能力和水平。成功举办了教育系统青年人才论坛，3名同志获得万州区等级奖。完成了教育系统专业技术人才建库工作，共有1125名副高以上人才纳入区人才信息库。

      五是党风政风行风建设不断加强。制定了《2008年教育系统党风廉政建设和反腐败分工责任制》及量化考核细则，进一步完善制度，落实责任，加强考核。把解决教育乱收费等损害群众利益的突出问题以及机关作风建设和师德师风建设作为政风行风评议的主要内容，在完善教育政风行风建设长效机制上下功夫，以良好的政风行风促进教育健康发展。加强内部审计，严肃财务纪律，规范财务管理，确保教育经费安全、高效运行。制定了全区教育系统治理商业贿赂工作措施，积极参加“三风热线”，认真听取群众反映和呼声，区教委荣获“三风热线”工作“双十佳”称号。

      回顾这一年，是我区教育系统党建工作夯实基础、创新争先的一年，是喜获丰收、上档升位的一年，为进一步做好新阶段教育系统党建工作奠定了坚实基础。教育系统广大党务工作者为此付出了艰辛努力，做出了应有的贡献。

      （二）明晰思路，把握重点，认真落实今年教育系统党建工作任务

      2009年教育系统党建工作的总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为统揽，以强基础、求创新、增活力、聚人心、促发展为总体目标，突出特色，完善机制，拓展功能，增强实效，进一步提升党建工作服务教育发展的水平。

      具体来讲，今年教育系统党建工作的主要任务可以概括为“123”。“1”即深入开展一项活动，把学习实践科学发展观活动不断引向深入；“2”即扎实抓好两项工程，大力实施基层组织“固本强基工程”和学校校长“一把手工程”；“3”即切实加强三大建设，推进干部队伍建设、党风廉政建设和机关作风建设上新台阶。

       1.深入开展学习实践科学发展观活动

      目前，教育系统参加第一批学习实践科学发展观活动单位即将由分析检查阶段转入整改落实阶段。同时，按照区委统一部署，今年下半年将开展第二批深入学习实践科学发展观活动。要按照区委要求，不断把学习实践活动引向深入，并以学习实践活动为契机，努力促进教育发展上水平。要采取切实有效措施，把学习实践科学发展观纳入领导班子思想政治建设和教育改革发展具体工作中去，着力解决存在的突出问题，建立完善体制机制，把科学发展观作为全区教育发展的思想基础和实践的行为基础，不断巩固和发展学习实践活动成果，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

       2.扎实抓好基层组织“固本强基工程”和学校校长“一把手工程”

      第一，着力抓好学校党的组织建设，夯实党建工作基础。

      要认真研究学校党组织建设面临的新情况、新问题，进一步拓宽领域、强化功能、扩大党的工作覆盖面，以改革的精神探索新方法，创造新模式，逐步形成党建工作制度新体系。要把“三会一课”制度落到实处，党组织负责人要亲自上党课。要加强阵地建设和载体建设，为党员活动提供平台。今年是建国60周年，要组织开展丰富多彩的活动，大张旗鼓地表彰先进，树立典型，深入宣传，弘扬正气，力争在全区教育系统挖掘、培育事迹突出、富有感染力、最具影响的优秀共产党员，力争每所学校都有模范党员，做到学有榜样，赶有目标，进一步提升教育的社会影响力。要坚持抓好党员发展工作，把青年骨干教师、优秀教师和优秀学生作为发展党员的重点，成熟一个发展一个，壮大、优化教职工党员队伍。要继续抓好“五个好”党组织创建工作，突出创建特色，丰富创建内容，深入开展“党员模范岗”、“党员示范教研（年级）组”、“党员示范课题组”等活动，激发创先争优活力，不断提高党员教育教学能力和科研水平，促进教育教学纵深发展。当前，教育系统“两新”组织党建工作还相对薄弱，民办学校建立党组织仅7个，多数还没有建立党组织，组建率比较低，已经建立的也很不平衡，有的党组织还没有充分发挥作用。党组织组建是基础，发挥作用是关键，推动发展是目的。要进一步做好民办学校党建工作，在党组织组建上狠下功夫，扩大覆盖面，培育1个市级示范点、2个区级示范点，充分发挥党组织政治优势和“凝聚人心、培养人才、推动发展、促进和谐等作用，确保学校办学方向和又好又快发展。要严格执行《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》的规定，保证党组织活动经费的落实。

      第二，深入推进“一把手工程”，提高校长队伍整体素质。

      校长是学校的灵魂。学校之间的差距，往往反映出校长水平的高低。从某种意义上讲，一个有事业心责任感、有办学思想、善于管理的好校长就是一所好学校。校长的思想品质、教育理论、办学理念、工作作风、言行举止等非权力因素，在学校工作中无不起着导航引路、潜移默化、影响大局的突出作用。

      从总体上看，我区绝大多数校长政治思想素质高，业务能力强，工作作风实。特别是一些从事教育工作多年的老校长，政治可靠、思路清晰、头脑清醒、经验丰富、治校有方、管理有术，对学校发展和教育事业作出了突出贡献，为全区教育工作积累了宝贵的经验，留下了宝贵的财富。一些长期工作在边远山区的校长兢兢业业工作、踏踏实实奉献、默默无闻育人，正是这种奉献精神，极大地支撑着我区农村教育事业的发展。也正是依靠了上级党委满意、群众信任的坚强有力的队伍，我区教育事业才保持了持续、快速、健康发展的良好势头。但是，也有极少数校长存在这样那样的问题，有的表率作用差，有的办学行为不规范，有的作风不够民主，有的不思进取疏于学习，有的不注重团结，等等。对这些问题，我们要头脑清醒，深刻认识，切实加以解决。要通过着力深化“一把手”工程，提高校长队伍整体素质和领导能力，培养一批有较高理论素养和管理水平、有较大影响的名校长。

      作为一校之长，应当从四个方面不断提高个人素养，提升领导能力。一要讲政治。作为党管理的干部，必须时刻与党组织保持高度一致，在任何时候、任何情况下都必须以党的利益为重，听党的话，跟党走，在日常工作和生活中，时刻维护党员和党组织的良好形象。始终做到正确贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，努力办好人民满意教育。二要讲责任。任何一个校长任期是有限的，在学校的历史上是短暂的。然而，学校的兴衰荣辱在很大程度上取决于校长的使命感和责任心。对于校长这个职位，是把它作为谋生的方式来做，还是把它作为追求的事业来做，这是两种境界。如果把校长作为事业来干，那么理想、追求、境界就截然不同，就会把学校利益放在至高无上的地位，把学校发展放在至高无上的地位，把学生的发展、教师的发展放在至高无上的地位。责任重于泰山。每一位校长都要有一种强烈的使命感，一心扑在教育事业上，为我区教育发展上新台阶添砖加瓦。三要讲团结。在任何时候，对一个领导班子而言，团结和友谊比什么都重要，不团结比什么都具有破坏力。只有领导班子精诚团结，才能够带动方方面面的团结和谐，才能够出凝聚力，出战斗力，出新的生产力，也才能够出干部。对一个校长来说，团结就是本领。学校班子能不能荣辱与共，和衷共济，识大体，顾大局，既是每一个班子成员党性原则的体现，更是校长领导能力的体现。要落实好民主集中制各项制度和班子议事规则，自觉运用民主集中制原则来规范自己的言行，善于与班子成员沟通协调，善于真诚共事，相互信任，互相支持，互相补台，互相谅解，坦诚相处，共创事业，真正做到相识相知相容。四要讲学习。学校领导首先是教育思想的领导，其次才是行政的领导，校长应该有自己的办学理念。教育思想和教育理念从哪里来？最重要的源头之一，就是学习。要多读书，自觉更新知识；多反思，在工作中总结提高；多交流，取人之长补己之短。通过学习增强底气，积累经验，摸索规律，逐步形成有个性特色的办学思想，把学校办出特色，办出大气，办出品位，办出活力和张力。

       3.切实加强干部队伍建设、党风廉政建设和机关作风建设

      一是强化领导班子和干部队伍建设。

      教育系统领导干部的整体素质好，但事业发展对干部的要求也高。要把握要点，研究措施，把培养选拔教育领导干部作为班子建设的基础来抓，把思想作风建设作为班子建设的中心来抓，把制度建设作为班子建设的根本来抓，不断提高班子的向心力、凝聚力、战斗力和创造力。今年，特别要在创新考核方式、科学评价干部上狠下功夫。借鉴区委对党政干部目标考核的办法，完善考核指标，逐步建立科学合理的考核体系，加大考核结果运用力度，全面、科学地评价干部，真正做凭实绩奖励干部，凭实绩使用干部，以正确的考核导向激发干部想干事能干事干成事的热情，营造责任至上、事业至上、育人至上的良好氛围。同时，要切实加强后备干部队伍建设。目前，全系统464名校级正副职领导干部中，50岁以上的81人，占17.4%，其中正职29名；35岁以下的62人，仅占13.4%，其中正职仅15人；大学本科以上的262人，占56.5%，中专及以下的还有10人，占2.1%；副高级以上专业技术职称的113人，占23.4%，还有14人没有专业技术职称；党外干部66人，占14.2%；女干部53人，占14.2%，其中正职11人，仅占147名正职干部的7.5%。从数据分析来看，全区学校干部队伍结构还不尽合理。加强后备干部队伍建设，刻不容缓，十分必要。要严格把好进入组织视野第一关，注重严格选拔、精心培育、适时任用、加强监督，加大后备干部选拔培养力度，实行动态管理，做到数量上充足，结构上合理，素质上优良。要重视女干部和党外干部的培养选拔，特别要把政治素质好、知识水平高和业务能力强的年轻干部吸收到后备干部队伍来。要把集中培训和实践培养结合起来，通过挂职锻炼、在艰苦环境中或关键岗位上锻炼、轮岗锻炼等多种形式和渠道，使后备干部更快成长成熟。

      二是坚持抓好党风廉政建设。

      要进一步落实党风廉政责任制，明确党风廉政建设和反腐败工作责任主体，加强责任制度落实情况的检查和考核，加大责任追究力度。抓好内部管理是主要领导义不容辞的责任，学校党政主要领导要做到守土有责，带好班子，管好队伍，建好制度，落实责任，切实履行好党风廉政建设和政风行风建设第一责任人的责任，并带头遵守“四大纪律八项要求”， 以身作则，率先垂范， 争做廉洁自律的表率。所有班子成员要履行好“一岗双职”，切实把反腐倡廉工作纳入重要议事日程。要建立健全教育、制度、监督并重的党风廉政建设体系，加强党纪党规和法律法规教育，继续深入开展廉政文化进校园教育活动。要加强制度建设，规范工作程序，规范审批管理，特别是在教育执法、教育收费、招生办学等方面建立健全防范措施，做到有规可依、按规办事，努力使党风廉政建设更加制度化、规范化。

      三是切实加强教委机关作风建设。

      服务就是形象，服务就是品质。要把2009年作为区教委机关及直属事业单位的“优质服务年”，进一步外树形象、内强素质，提高机关人员的自身素质和服务水平。各科室和直属事业单位要进一步转变工作作风，提高工作效率和服务水平。要落实好首问责任制，每位工作人员都要做到对基层同志、对广大教师、对人民群众热情服务、真诚服务、周到服务。特别是要完善和落实提高服务学校质量的相应工作制度，落实硬性措施，踏踏实实帮助学校解决实实在在的问题，以优质的服务创造优良的教育发展环境。要大兴调查研究之风，从班子成员做起，针对教育改革的难点和热点问题，深入基层调查研究，切实找到解决问题的着力点和突破点。

      （三）立足全局，理顺关系，不断增强教育系统党建工作活力

      第一，处理好党建工作与学校中心工作的关系。从全党大局、国家大局来看，目前我们所有的工作包括教育工作都必须服从和服务于经济建设这个大局，这是发展的需要，也是时代的要求。而从教育的大局、全局来看，我们的中心工作是教育教学，我们所有的工作也必须服从和服务于教育教学这个中心工作，我们要坚定不移地围绕这个中心来开展教育党建工作和党的各项活动，否则教育党建工作就会成为无源之水，无本之木。在校长负责制的背景下，处理好党建工作与中心工作的关系，关键要处理好党组织的领导与校长负责制的关系，把握好学校领导班子成为一个团结的整体、成为一盘好棋的问题。因此，“一肩挑”的领导，要增强党建工作责任人的意识，投入精力抓党建，在党建和教学工作之间没有厚此薄彼的思想和行为；党政分工的领导，要按照民主集中制的要求，处理好党政工作的关系，使“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的要求贯穿于党建工作的始终。

      第二，处理好党的领导与民主管理的关系。一要坚持和完善党的领导制度。坚持党要管党、从严治党的原则，充分发挥好党组织“抓班子、带队伍、出主意、用干部、搞监督和把方向”这六个职能作用。二要坚持和健全民主集中制度。要重点处理好民主基础上的集中和集中指导下的民主的关系，处理好集体领导和个人分工负责的关系，处理好党政之间、正职与副职之间的关系。班子的每位成员都要增强政治意识、大局意识和公仆意识，既不独断专行，又不软弱涣散，既不无端冲突吵吵嚷嚷，又不是非不清一团和气，领导班子要争创好班子，校长要争做好班长，副职要争当好助手。三要改进党的领导方式，推进民主管理进程。学校党组织要充分调动学校和社会各方面的积极因素，建立并完善教职工代表大会、校务委员会等民主管理的机构，坚持校务公开、教职工议事等民主管理的制度。要充分发挥群团组织的作用，处理好学校、教师、家长、学生的关系，维护教育的良好形象。

      第三，处理好重点突破与全面推进的关系。在认真落实、扎实抓好党建“主业”的同时，还要下功夫、花力气进一步抓好群团工作，努力拓展“党建带工建、党建带团建、党建带妇建”工作的新领域。要进一步做好老干部工作、关心下一代工作、信访工作等，真正做到既把握住重点，又兼顾到全面，不偏废任何一项工作，更好地实现党建工作的整体推进。

      二、坚持安全重于泰山、稳定压倒一切，常抓不懈推进学校安全稳定工作

      要进一步加强完善“经常排查、定期分析，信息沟通、预警研判，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查”的工作机制，积极构建“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，齐抓共管、协调联动”的工作格局，不断提高早发现、早化解、早处置的能力。

      一是要强化工作责任落实。要把安全稳定工作列入学校党政的重要议事日程，明确学校党政主要领导作为安全稳定工作第一责任人的责任，层层签订安全稳定责任书，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实把安全稳定工作抓细、抓实、抓好。

      二是要完善信息反馈机制。要建立安全稳定的台帐制度、信息收集、报送制度，加强信息收集网络建设，确保信息反馈渠道畅通灵敏。要坚持突发事件报告制度、事件发展跟进报告制度，及时报送交通事故、自然灾害、公共卫生事件等紧急信息。节假日期间，要严格执行领导干部值班制度和事故专报制度，建立维稳情况排查报告制度、维稳形势研判制度和维稳情况通报制度，做好维稳信息的报告和通报工作。

      三是要抓好预警研判工作。要采取各种方式、动员更多力量，深入、细致地排查各类事故隐患和不稳定因素苗头，重点分析可能引发群体性的苗头，强化信息沟通，认真加以研判，千方百计把问题解决在基层、化解在萌芽状态。要狠抓责任落实，对排查出来的矛盾和问题，落实到具体部门和责任人，明确化解措施、目标和时限，切实做到件件有人办、事事有结果。

      四是要建立应急处置机制。要及时掌握影响校园和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题，尤其是开学初、毕业生离校、国际国内重大事件和政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件等敏感日子的师生思想动态，以及校园内可能引发闹事的苗头。建立统一指挥、运转有序、反应快速、处置有力的应急处置体系，针对可能出现的情况制定安全突发事件应急预案，进行实战演练，掌握紧急状态下撤离、疏散和自救、互救的方法、技巧，提高处置各类突发事件和紧急事件的应对能力。

      五是要强化师生安全教育。要不断提高广大师生的安全意识和防范意识，认真开展“安全教育日”、“安全教育周”或“安全教育月”活动，加强对学生进行网络安全、交通安全、消防安全、饮食卫生安全、抵制邪教、预防毒品危害等教育，定期对学生进行溺水、防火、防盗、防传染疾病、防煤气和食物中毒等教育；举行消防生存、应急疏散、救护演练。要广泛开展形式多样、内容丰富的宣传活动，提高对安全稳定工作宣传的广度和浓度，营造安全稳定、人人有责的校园舆论氛围。

      三、坚持向科学管理要效益、靠广开渠道增投入，进一步提升教育财务工作水平

      要更新观念，科学有效管好教育经费。要认真抓好农村义务教育经费保障机制改革，落实全部免除义务教育阶段学生杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿学生补助生活费等工作。要提高义务教育阶段公用经费保障水平，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。要进一步建立完善农村义务教育阶段学校校舍维修改造长效机制。义务教育属于民生工程、纳入公共财政保障的范围。随着实施农村义务教育经费保障机制政策的进一步完善，教育经费投入有了制度性的保障，并将逐年增大。要更新观念，科学管理，依法编制经费预算，按照教育事业发展的轻、重、缓、急编制经费预算方案，充分发挥教育经费的使用效益。教育债务是近期教育发展中最不稳定的因素，要加强债务管理，坚持从源头上控制学校新债务的产生，多方筹措资金化解教育债务，树立偿债就是政绩的观念，努力化解教育债务。要加大对政府采购的管理力度，增强依法采购意识，实行公开、公正、公平的采购，坚决杜绝教育部门大宗物资采购不申报或先采购后申报等不规范行为的发生。

      要加强管理，抓好财会队伍和制度建设。要严格按照《会计法》和有关财务制度加强财务管理，学校校长要重视财会管理，熟悉财务管理有关政策和制度，做到科学有效用好管好经费，增强依法理财意识。要加强财会队伍培养，努力构建一支政治素质高，业务精良，结构合理的财务队伍。要加强财务制度建设，认真搞好教育经费的事前、事中、事后监管。要加强各项教育专项资金的管理，特别是对中职学生的资助经费、义务教育寄宿制家庭困难学生生活补助、偿债资金、移民调概资金、救灾资金、农村初中校舍改造资金等，做到专款专用，严禁挪做他用，如有违规行为，一经发现，严肃处理。

      要拓宽渠道，做大教育投入蛋糕。要认真做好调查研究，编制好各种基础数据，对中央、市、区出台的用于教育发展投入的各种政策，结合实际制定具体实施办法。要跳出教育去融资，跳出财务管财务，克服封闭意识，拓开视野，继续协调好区级相关部门，改善教育投资结构，增大教育投入，为筹措教育经费创造宽松的外部环境。勤工俭学、对口支援、招商引资等项工作，是教育投入的重要组成部分。要坚持育人与创新并重，抓好勤工俭学工作；继续保持2008年的良好势头，切实抓好对口支援、招商引资工作，坚持 “走出去，请进来”、“主动出击”，加强沟通，增进友谊，引进资金。

      要规范行为，严禁学校乱收费。通过实施农村义务教育经费保障机制改革，教育收费已得到有效遏制，广大群众对教育的满意度不断提高。2008年区教委财务科“三风”评议工作在全区21个重点部门科室、学校行风评议中荣获第一的优秀成绩，开创了教育部门“三风”评议工作新局面。新的一年要进一步加强“三风”建设和收费管理，规范收费行为，对乱收费的学校加重处罚，有乱收费行为的学校在经费分配上要给予制裁。

      要强化监管，切实抓好学生资助工程。学生资助工程已纳入2009年全区“民心工程”。要站在构建和谐万州、促进教育公平和教育事业持续协调健康发展的高度，认真落实学生资助工作。一是广泛宣传。要通过多种形式向社会广泛宣传，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。二是上下联动。要建立学生资助工作区、校两级工作机制，把资助家庭经济困难学生工作摆在突出位置，认真细致地做好助学金的评审、公示、发放和管理工作。三是强化监督。要建立健全监督检查机制，加大监督检查力度。凡套取、挪用、克扣、不及时发放助学金的学校，视其情节轻重，追究责任。

      同志们，党的教育事业光荣而又艰巨，任重而道远。让我们在新的一年里，共同努力，以与时俱进思想观念，以奋发有为的精神面貌，以真抓实干的工作作风，以卓有成效的工作业绩，不断开创教育事业新局面，为加快完成我区教育两大工作任务、实现三大奋斗目标，为建设“500亿万州”、早日实现“135”目标任务而努力奋斗！