中学后勤社会化改革的思考与实践

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中学后勤社会化改革的思考与实践

来源: 重庆市万州中学作者: 黄秀生汪建德

阅读: 5260 时间: 2004-10-06 14:13:00 1次

《中国教育改革和发展纲要》指出：“学校后勤工作应通过改革逐步实现社会化。”作为学校管理工作重要组成部分的后勤管理，随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，随着教育教学改革的不断深化和发展，迎来了一次难得的改革发展的历史性机遇，引发了一场波澜壮阔的深刻变革。传统后勤长期形成的投入不足，体制不顺，机制不活，观念滞后，改革迟缓等顽疾受到前所未有的冲击，后勤改革之风席卷华厦，改革之势如火如荼。后勤社会化改革为教育改革添上浓墨重彩的一笔，为推动教育事业的整体改革和发展、社会经济的全面进步和繁荣做出了巨大贡献。
近年来，我校遵照《纲要》精神，参照高校后勤社会化改革实践，结合本校实际，主动解放思想，更新观念，勇于开拓，大胆改革，积极探索新形势下学校后勤管理体制改革的新思路，大力推进后勤社会化改革步伐，努力适应二十一世纪教育发展和社会进步需要的中学后勤管理模式，使后勤管理从自给自足的封闭型向自我完善自我发展的开放型转变，从单一福利保障型向多层次有偿服务型转变，使后勤逐步从学校行政管理剥离出来，成为自主经营、自我发展、自担风险的经营服务产业，较好地发挥了兴教、助学、育人、聚财的巨大作用。
一、思想发动，加深认识，增强后勤社会化改革的自觉性
多年来，由于受计划经济模式的影响，人们始终把学校后勤视为一种消费性、依附性和福利性事业。单一的行政管理体制，盲目的强调保障供给，致使后勤工作管得过死，管得过细，机制不活，效益不高，后勤部门内部缺乏生机与活力，缺乏适应市场经济的应变力、竞争力。针对这一现状，我校党政一班人根据《纲要》的要求，于1998年率先在后勤部门实行社会化改革实验。微风始吹，细雨刚下，校园就嘘声不断，一片哗然。由于教职工特别是后勤职工对后勤社会化改革的重要性、必要性、紧迫性认识不足，对社会化改革政策理解不透，在思想观念上存在种种误区，“怕”字当头，“我”字为先。一些教师认为：“学校后勤就是服务，搞改革，搞创收，会影响教学”，有的甚至认为“后勤社会化改革是瞎搞”、“不务正业”。一些后勤职工认为：“搞社会化改革就是砸我们的饭碗，我们在学校工作几十年，没有功劳有苦劳，如果将我们分离出学校，我们今后怎么办？”个别领导怕后勤社会化后削弱了权力，担心后勤今后不好管、无法管，怕抓经济，怕谈创收，习惯于等、靠、要，吃“皇粮”，总认为服务就是福利，服务就是无偿，因而出现“只说不干，只看不干，你干我冷看”的现象。实践告诉我们，认识是行动的先导，有共识才有共为，要顺利推进学校后勤社会化改革，首先必须统一全校教职工思想认识。为此，我们坚持以邓小平理论和《纲要》精神为指导，以“三导”明“三性”为契机，寻求教职工对后勤社会化的认同、理解和支持。
一是学习引导，明确后勤社会化改革的重要性。我们充分利用教职工大会、后勤职工会、中心组学习、行政会议之机，组织领导、老师、职工认真学习“一纲两法一计划两决定”(“一纲”即《中国教育改革和发展纲要》；“两法”即《教育法》、《教师法》；“一计划”即《面向21世纪教育振兴行动计划》；“两决定”即《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》)，向教职工广泛深入地宣传后勤社会化改革的重要意义，澄清模糊认识，克服畏难情绪，消除错误观念。
二是说服疏导，明确后勤社会化改革的必要性。针对个别思想较为固执而对后勤关系重大的职工，采取谈心交心、个别说服的方法进行疏导，使其认识改革开放的新形势，教育改革的新趋势，明确传统的后勤管理模式已经不能适应教育改革的需要，后勤社会化改革势在必行，使他们从冷眼转向热心，从反对转向支持。
三是活动诱导，明确后勤社会化改革的紧迫性。我们采取丰富多采、生动活泼、寓教于乐的活动诱导、感化职工。如举办“后勤社会化改革研究会”、“教职工代表大会”、“后勤职工座谈会”，启发、诱导职工深刻认识后勤传统管理的种种弊端，明确后勤改革刻不容缓。同时采取“请进来走出去”方式，请教育专家来校作后勤社会化改革专题报告，组织部分职工到外地学习后勤社会化改革经验，使其明确方向，明晰思路，坚定信心。
通过艰苦细致、有的放矢，卓有成效的学习教育活动，较好地澄清了职工的模糊思想，纠正了错误观念，树立了正确的后勤改革观。绝大多数教职工把后勤社会化改革落实为自觉的行动，积极研究后勤社会化的理论，主动探索后勤社会化改革的思路，认真总结后勤改革实践经验，大力推进学校后勤社会化的进程。
二、改革驱动，加大力度，突出后勤社会化的目的性
思想认识统一后，在广泛征求教职工意见的基础上，经过调查研究、反复酝酿，提出了“政府主导，学校主管，全员参与，整体推进，分步实施”后勤社会化改革的基本思路。确立并实施了“一、二、三、四”的学校后勤社会化改革方略，大刀阔斧、义无反顾地推进学校后勤社会化改革，以期实现“规范分离，科学管理，增强活力，提高效益，自主发展，确保服务”的目标。即：
坚持一个指导思想。我校后勤社会化改革指导思想是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻落实《中共中央关于教育体制改革的决定》、《中共中央、国务院关于深化教育改革的决定》和全国教育工作会议精神，进一步解决思想，大胆实践，抓住机遇，深化改革。坚持“三服务、两育人”的宗旨，正确处理好经济效益和社会效益的关系，按照有利于减轻学校负担和提高办学效益，有利于提高服务质量和管理水平，有利于保质学校的发展和稳定的要求，积极稳妥地推进学校后勤社会化改革，为学校超常规发展、争创中华名校提供坚强有力的保障和服务。
制定两个规划。一是学校十五发展规划。规划中明确提出“用3年左右的时间，对学校后勤实行社会化改革，建立起符合基础教育特点与需要的新型学校后勤保障体系。”二是制定《万州中学关于推进学校后勤社会化改革的实施方案》。《实施方案》明确了改革的目的、任务、原则、方法、步骤及效果，是后勤社会化改革指南和准绳。
健全三级组织。改革就是要有破有立，打破束缚改革制约发展的旧框框，建立上下协调、优质高效的新秩序。我校在广泛征求职工意见，职代会、党组织充分酝酿的基础上，报请区教委同意，撤销了学校总务处，并相应建立三级组织：一是成立了学校后勤社会化改革领导小组，由学校校长任组长，分管校长及相关部门有关人员为成员。领导小组负责学校后勤社会化改革的领导和指导。二是建立新的校务办公室，撤销总务处建制，与学校原行政办公室合并，成立万州中学校务办公室，将原总务处的财务管理、物资管理、基建管理职能以及原行政办公室职能合并，校务办公室代表学校与后勤服务实体协调关系，下达指令，共同制定适应学校发展需要的后勤建设规划与措施。三是成立“万州中学后勤服务中心”，将原总务处所属的生活服务、综合服务项目如师生食堂、住宿部、小卖部、洗衣部、文印部、水果店、理发店、医疗所归属“后勤服务中心”管理，受托管理学校校产，绿化美化。“服务中心”既不同于社会上的“公司”，它面对的是校内师生，主要是以服务为主要目的，同时它又不同于原总务处管理，是有偿服务，成本经营，独立核算，目标管理。服务中心按照“职责明确、管理有序、减员增效”的原则设立财务部、物业部、师生生活服务部，维修部、经营部等。
建立四种机制。严密、健全、规范的制度是实施管理的准则，是促进后勤社会化管理朝着制度化、规范化、科学化方向健康发展的关键。为此，我们着重抓四种机制的建立。一是建立明确的责任机制。为使后勤员工明其责、施其职，根据后勤岗位设置情况，制定了后勤服务中心主任公司经理、厂长、科长、会计、出纳等各类人员的岗位职责、工作规程、道德规范、“四职”要求、劳动纪律、会议制度，切实使这些职责、规章、制度张贴上墙、编印成册、领会入心、落实到行。二是建立优胜劣汰的用人机制。由于长期计划经济下的大锅饭，学校后勤人满为患，人浮于事，办事效益低，矛盾内耗多，为根除这一顽疾，我们施行开刀割碍手术，按照现代企业人事制度实行公开招聘，“双向选择，竞争上岗，择优录用”的用人制度，推行聘任上岗制度、用工合同制。对分流后富余人员采取内退、待退进行分流，这样较好地增强了职工的危机意识、竞争意识和进取意识。三是建立优质优酬的分配机制。我们在后勤社会化管理中，积极引入市场竞争机制，打破分配上的平均主义，实行按劳分配，优质优酬，多劳多得，做到易“碗”换“符”，分“灶”砸“锅”，取消护身符，砸破大锅饭，实行全员合同制、计件工资制。同时，制定各类人员的考核细则，强化考核管理，切实做到“功过分明，奖惩兑现”，对作出贡献的给予重奖，对玩忽职守、造成较大损失的给予重罚，从而调动了全员工作的主动性、积极性和创造性。四是建立民主化的监督机制。学校后勤社会化后，体制上从学校剥离出来，成为法人负责、自主经营的经济实体，机制是活了，但监督就弱了。如何强化对后勤实体的监督，做到活而不乱？我们的做法是：坚持民主参与监督制，把学校后勤工作始终置于教职工参与、监督之下，实行民主管理与民主监督，以增强后勤工作的透明度；坚持商务活动集体洽谈制，学校基建维修工程的发包、贵重物资的采购等活动，都坚持由校长、分管副校长、办公室主任、教代会代表、会计、基建员、采购员等集体洽谈，并形成洽谈纪要，存入财务档案；坚持贵重物品公开招标式采购制，以便有效地节约资金，引入竞争，增强透明度；坚持财会人员相互约制，我们实行管钱与管物分设，管票与管章分离，即会计、出纳、采购、保管互不兼职，出纳管现金，会计管票据；坚持内部审计制，每年度末，学校定期组织分管副校长、财务主管、教代会代表、学校会计、内审员及各校办企业会计对后勤实体财务进行内部审计、评估，发现违反财经纪律的责令其整改，造成重大损失的，给予严肃处理。由于加强对后勤实体的监督管理，有效地堵塞了各种漏洞，防止了财产的流失。
三、社会推动，加快发展，注重后勤社会化改革的效益性
后勤社会化改革的出发点和归属是提高两个效益，即社会效益和经济效益。如何提高两个效益，我们的体会是“两手抓校内，两眼看社会”，抢抓机遇，加快发展，自加压力，实现超越。
“两手抓校内”，就是要瞄准学校这个巨大的消费市场做文章。我校是一个全寄宿制学校，师生近4000人在这里学习、生活，这样一个潜力巨大的消费市场，自己不占领，别人会占领，肥水怎能流外人田？我们迅即调整思路，改革策略，由单一服务转变为多层次经营服务，由“被动服务”转变为“主动出击”，由“纯福利服务”转变为“有偿服务”，逐步建立了多层次，全方位的后勤经营服务实体。一是建立师生生活服务部。针对集体食堂机制不活、管理不善、师生有意见的现状，我们首先解散集体食堂，实行对外公开招标，先后形成了“学校监控、自主经营、独立核算、自负盈亏”的食堂六个，小食店八个。食堂体制放开后，调动了饮食从业人员的积极性，服务质量大大提高，食堂每餐为师生供应上百个品种的饭菜，师生较为满意，学校也创了收，可谓一举多得。二是成立维修部。维修部分设木工组、砖工组、水电气组、家电组。维修部承接教师家庭、学校教育教学设备设施、教室、学生宿舍及物品的维修，收取略高于成本的维修服务费。三是兴办了印刷厂。针对印刷市场前景广阔，校内需求较大的现实，我们将学校原油印室扩展为印刷厂，购置了大型印刷设备，选调懂管理善经营的人员，使印刷厂的产值利润成倍增长。为学校开辟了新的财源。四是成立医疗所。将学校医务室由原先的福利型转变为经营服务型的经济实体，实行自主经营、独立核算、自负盈亏，同时引进校外医疗所到校内开展业务，以形成公平竞争的环境，打破垄断。这样，改善了服务，方便了师生，提高了效益。由于后勤服务中心开展了分门别类的系列服务，较好地改善了服务形象，提高了管理效益。
“两眼看社会”，就是在搞好校内创收的同时，要把握社会经济发展的大趋势，抢抓机遇，向外拓展，努力寻求新的经济增长点，实现后勤实体产业化、社会化。学校成立了重庆市万州长兴实业总公司，先后创办了重庆市长兴包装厂、重庆市万州三峡油漆厂、重庆市万明眼镜公司、重庆市万州百安物业有限公司、万州长兴车队、长兴装璜公司，1998年成功地收购式兼并了二级建筑企业重庆市南亚建筑公司。同时，总公司还兴办了重庆市万州三峡中学，现已招收三届学生，18个教学班，1000余名学生，实现了社会效益和经济效益双丰收。去年，我们又利用西部大开发及国家退耕还林的机遇，低价租赁了退耕还林土地1800亩，培植速生杨40多万株，租用23亩耕地建立苗圃基地(租赁期70年)，发展前景广阔。目前，我校后勤部门逐步成为一个多门类、多层次的经营服务产业，现年产值突破2000万元，利税突破300万元，1998年被重庆市教委评为“特级校办企业”，被万州区教委评为“明星企业”。
四、全员互动，加强管理，强化后勤社会化改革的规范性
后勤社会化改革涉及面广，困难较大，问题较多，没有领导的高度重视，没有全员的广泛参与，没有高素质的管理队伍，没有科学、规范的管理方略，是难以顺利推进的。我们的体会是：
(一)领导重视是关键。后勤社会化改革成败的关键在领导。在改革实践中，我们切实做到四个到位：思想认识到位，转变观念到位，行动措施到位，组织领导到位。在观念上克服“教学改革是正统，后勤改革是歪股”，在行动上克服“后勤改革谈起来重要，忙起来次要，干起来不要”，真正把后勤改革列上学校党政工作的重要日程，与学校教育教学工作“四个同步”，即同布置、同检查、同评比、同奖惩，切实把后勤社会化改革摆上位子，拿上桌子，列上日子，作为学校改革的重头戏抓紧、抓好、抓落实、抓出成效。
(二)队伍建设是根本。实现后勤社会化，提高队伍素质是根本。多年来，由于学校后勤的服务性、福利性，后勤部门成为学校解决关系、照顾家属之场所，人员结构复杂，文化素质较低，专业技术不精，管理能力不强，应变能力较弱。学校后勤社会化改革要做到科学、规范、高效，必须重视人的素质，切实加强队伍建设。我们的做法：坚持“一个目标”，实施“两个教育”，创设“三个环境”，强化“四个管理”，落实“五子登科”。“坚持一个目标”，即通过2-3年时间，培养造就一支思想素质高、工作作风好，应变能力强，专业技术硬的后勤职工队伍。实施“两个教育”，即强化思想政治教育，突出职业道德教育。创设“三个环境”，即创设和谐融洽的人际关系环境，催人奋进的精神环境，整洁舒适的生活环境。强化“四个管理”，即强化业务管理、制度管理、人事管理、民主管理。落实“五子登科”，即以老带新结对子，以干代培压担子，以训达标当学子，以赛促进争尖子，以新更旧成骄子。
(三)思想工作是保障。改革就是管理秩序的重新构建，利益关系的重新调整，触及方方面面，涉及每一个的切身利益，问题多，头绪多，矛盾多，如果只靠权力来调节，只用“棍棒”来强制，只凭“绳索”来束缚的方法，后勤改革是难以收到好的效果，这就必须要以“随风潜入夜，润物细无声”的耐心细致、深入人心的思想政治工作来保障。做好职工思想政治工作，除了定时集中对职工进行时事政治、党路线方针、政策的学习、加强职业道德教育外，要做到“四多”：一是思想上多沟通。要经常利用座谈会、讨论会，或深入后勤职工之中，开心见诚、无所隐伏地与他们促膝谈心，交流思想，沟通情感，虚心听取他们的意见，做他们的知心人。二是政治上多信任。学校党组织十分关心后勤职工的成长，积极做好积极分子的学习考察工作，经常吸收他们听党课，参加党团组织活动，并指定专人培养，成熟一个发展一个。三是工作上多鼓励。后勤职工自尊心和荣誉感都很强。我们对他们坚持多谈成绩，少谈缺点；多说长处，不揭短处；多表扬，少批评。同时在表扬、肯定中坚持实事求是，“美曰美，不一毫虚美，过曰过，不一毫讳过”，既不求全责备，也不一眚大德。四是生活上多关心。对后勤职工生活上出现的困难，只要学校力所能及，就尽力给予解决。几年来，经学校多方奔走努力，先后解决了十多位职工家属农转非和就业；为5名后勤职工的爱人跑调动，解决夫妻分居；为解决单身职工吃饭难，我们又千方百计办好食堂；后勤职工寻偶难，我们甘当“月下老人”为其牵线搭桥；后勤职工生病住院，学校派人护理，领导亲自带上慰问品前往探望，把温暖送到他们心坎上。
后勤职工说“你把我们当人看，我们就拼命为你干”。由于我们在工作中注重信任、尊重、关心、爱护后勤职工，较好地调动了他们的主观能动性，大家忘我工作，努力拼搏，任劳任怨，实干苦干。
(四)深化改革是出路。后勤社会化改革不仅是撤销一个总务处，成立一个中心，不仅是规范分离，独立核算，经营自主，自负盈亏，要使后勤改革充满生机与活力，达到预期目的，必须在“深化”上做文章，在上规模、上等级、上水平上下功夫，在想大问题，搞大经济，闯大市场上出实招，这就要按照“产权清晰，责权明晰，政企分开，管理科学”的现代企业管理十六字方针，深化后勤社会化改革，主动以市场经济为导向，以经济效益和育人效益为中心，在内涵与形式上冲破原有后勤格局，加强管理体制改革力度，逐步建立现代企业经营机制，不断增强服务中心在市场经济中的竞争力和应变力，妥善处理好三个关系(学校与实体的关系，创收与育人的关系，稳定与改革的关系)，走自我发展、自我积累、良性循环的路子。
种豆得豆，春华秋实。几年的后勤社会化改革实践，给学校带来了生机与活力。一是减轻了担子。学校实行后勤社会化改革，把后勤实体与学校分离开来，学校校长等领导可以摆脱“吃喝拉撒睡、水电煤车会”的纠缠，集中精力，一心一意抓教学，搞管理；后勤实体的同志自主经营，有职有权，思想观念变了，劳动态度好了，工作效率高了。二是挣到了票子。后勤服务实体在确保服务实现良好的社会效益的同时，取得令人瞩目的经济效益，现年产值突破2000万元，利税300万元，为学校教育改革，实现超常规发展、争创名校提供有力的资金支持。三是赢得了位子。由于后勤服务中心所属企业两个效益突出，98年被重庆市教委评为“特级校办企业”，被万州区教委评为“明星企业”。学校后勤社会化改革的实验课题，被万州区教委评为“2000年度优秀教育科研成果二等奖”。
“路漫漫其修远兮”。我们深知我校仅是刚刚起步，后勤社会化改革任重道远，改革实践中还有诸多矛盾和困惑有待我们去解决，诸多剪不断理还乱的关系有待我们去梳理，诸多前所未有、前后未闻的新课题、新问题有待我们去探索。我们坚信，有重庆市教委的直接关怀，有兄弟学校可资借鉴的先进经验，有我们万中人不畏艰险、勇于拼搏的精神，我校的后勤社会化改革就一定能够朝着科学、规范、健康的轨道发展，必将迎来一个灿烂与辉煌的未来。

二○○一年十月二十三日