关 于 办 学 理 念 的 督 导 评 估

无锡市人民政府教育督导室  邓吉士

    理念，原为客观唯心主义哲学用语，在康德、黑格尔等人的哲学著作中，指理性领域内的概念。现一般把理念解释为“思想，观念，信念”，“理性概念。在当今教育界，教育理念、办学理念是很热门的名词。教育理念可以理解为是指关于教育的思想、观念和理性认识，如教育部师范教育司袁振国博士所说，教育理念是指导教育行为的思想观念和精神追求。对一所学校来说，办学理念是一定教育理念和学校实际有机结合的产物，是校长和教职工对办学方向整体思考的理性概括，是办学指导思想的核心内容，是办学行动的灵魂和指南。正因为如此，对办学理念的督导评估，成为中小学管理工作督导评估的重要内容。1997年2月原国家教育委员会颁发的《普通中小学校督导评估工作指导纲要（修正稿）》要求，对普通中小学校“领导班子的办学思想”进行督导评估。2002年《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（教基[2002]26号）要求，对中小学校长是否“具有正确的教育观念”进行评价。对校长教育观念、办学思想的督导评估，必然涉及对办学理念的督导评估。本文试就中小学办学理念的督导评估发表一些粗浅看法。

    一、办学理念督导评估的意义

    办学理念督导与素质教育。当前“素质教育轰轰烈烈，应试教育扎扎实实”现象的产生，都源于旧教育理念的束缚；中小学素质教育推进的每一点尝试，都伴随着思想观念的撞击和更新。教育理念不转变，素质教育无从谈起；更新教育理念，是推进素质教育的必要前提；经过教育观念的除旧布新，形成新的办学理念，用以指导教育实践，是学校推进素质教育取得成效的重要环节。担负着“保障实施素质教育”职责的教育督导，在对中小学校进行督导评估时，可以把国家关于素质教育的要求有没有转化为学校的办学理念和具体行动，作为督导的重要视角之一加以考察，以推动素质教育的要求真正落到实处。

    办学理念督导与学校管理。一名优秀的学校管理工作者，总是善于把握物质和精神的相互关系，十分重视理论对实际工作的指导作用，因此，促成办学理念的确立，发挥办学理念的指导、带动作用，是学校管理工作的重要方法之一。可以这样认为：有没有明确而先进的办学理念，有没有落实办学理念的保障机制，有没有在先进办学理念指导下的正确办学行为，是一名校长是否优秀的重要标志之一，也是衡量学校管理工作是否运行良好的标志之一。

    办学理念督导与特色学校。特色学校是显现独特办学风格的学校。这种独特风格的形成，少不了带有学校个性特点和风采的办学理念作指导。因此，在分析自身内外条件、认识学校发展优势的基础上形成的一定的办学理念，是特色创建之魂，是特色学校之魂。可以这样说，没有办学理念的指导，就没有特色学校。教育督导在评估学校特色时，关注办学理念的确立，应该是题中之义。

    办学理念督导与学校发展。用发展的观点看，办学理念是在教育理念的指导下，对本校办学经验的理论总结和提升；对办学成功经验的科学总结，将引领学校走向更大的发展。办学理念是校长和教职工办学意志的理论概括，它指明了学校发展的方向，它也将引导大家向新的方向团结努力，求得新的发展。办学理念决定了学校发展的基本方略，影响着学校发展的速度和成效，先进的办学理性思考一旦与教育教学实践结合，就可用较小的投入谋取较大的收益，促成学校的持续发展。发展性评估的理论十分推崇学校发展目标和能力体系的督导评估，而办学理念正是学校发展目标和能力体系的基本组成部分；通过对办学理念的评估，了解学校的发展目标和可持续发展能力，推进学校的可持续发展，这也正是教育督导的追求。

    二、办学理念督导评估的着重点

    考察中小学校的办学理念，着重可看三方面，看“三个是否”：

    1、办学理念的先进性，即办学理念是否体现时代精神和要求？

    办学理念与时代精神。科学的办学理念不可能脱离当代国内外先进教育理念的借鉴，它必须站在时代的高度，以社会的进步为背景，符合师生发展的要求。现代主流的教育理念是什么？顾明远、孟繁华教授介绍，终身教育和学习化社会思潮是当今世界教育新理念赖以出现和形成的宏观性、背景性的理念，这一思潮是其他新的教育理念的重要前提和基础。学习化社会和终身教育、终身学习的理念具有多方面的特征，其目标定位上的显著特征是具有发展性，也即学习化社会和终身教育、终身学习理念的最终目的定位，是出于人的发展和社会发展的需要。在现代社会，人在社会发展中处于贯穿全局的主体地位，人的发展是社会发展的根本出发点和落脚点。我们的学校在明确和树立办学理念的时候，要紧跟时代发展节拍，用现代教育理念引领和指导，为人的持续发展提供支撑、动力。

    以人的发展为本的办学理念至少包括两层含义：一是促进学生的发展，就是学校要为所有学生创造平等的学习机会，面向全体学生，促进全体学生的发展；就是遵循学生身心发展的特点和规律，为学生创设有利的教育环境，促进学生的全面发展；就是以弘扬学生主体性为宗旨，引导和帮助学生进行主动的学习，促进学生富有个性的、生动的发展。二是促进教师的发展，因为“没有教师的主动发展，就很难有学生的主动发展”。促进教师的发展，学校就要积极为教师创设条件，使教师不但掌握渊博的文化科学知识，而且掌握教育规律，能按照现代教育的内容、手段和方法施教；就要重视校本培训、校本教研、校本教科研，帮助和指导教师在教育实践中加强学习、研究和反思，促进教师的专业生长和发展；就要加强师德建设，完善教师的思想、感情意志和品格修养；就要改革教师评价机制，形成符合素质教育要求的、多元的、促进教师不断提高的评价体系。      

    办学理念与党的教育方针。值得高度关注的是，党的十六大报告已经吸纳了学习化社会和终身教育、终身学习这一现代教育理念和思潮，指出：要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，并把此列为全面建设小康社会的重要目标。“促进人的全面发展”的理念与“培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人”这一党的教育方针也是一致的。我们的中小学校长在确立办学理念时，实际上是对“办什么样的学校，培养什么样的人”进行理论设计，为此，要以“促进人的全面发展”的教育理念作指导，要以国家和党的教育方针、政策作根本依据，以保证办学思想的端正，保证办学方向的正确。

    2、办学理念的认同度，即校长的办学理念是否成为教职工、社区、家长的共识？

    办学理念与校内外支持。校长依据一定的教育理念和办学实践进行的办学思考，往往是比较初步的，需有一个泛化的过程，也即被学校的教职工、社区、家长所认识、所接纳的过程，才能成为办学理念。没有这样一个过程，办学理念只是停留于校长头脑中或纸面上，不能真正成为全体教职工的共识和团结奋斗的办学之魂，成了没有基础的空中楼阁和不可能实现的空泛口号，这样的办学理念最好也没有意义。校长的办学思考要成为教职工、社区、家长的共识，首先，要善于发动群众，走群众路线，让广大教职工知晓、理解校长的办学思考。校长的办学思考不可避免地受个人的价值观影响和个人经验制约，要在群众性的讨论中集思广益，加以补充和完善，使之更符合时代的要求，更符合学校的实际。其次，要通过座谈会、研论会等多种形式，通过评判、讨论、争议和观点的碰撞，让教职工来一番教育理念的“启蒙运动”，廓清陈腐观念，接受现代教育思想。再次，要利用多种宣传手段，争取家长和社区的支持。素质教育的推进，离不开家长和社区的配合；办学理念的实施和实现，也离不开家长和社区的配合。要构建学校、社区、家长形成合力的机制，为办学理念的实现提供广泛的社会支持。

    办学理念与办学积淀。办学理念要得到教职工、社区、家长的普遍认可，必须与办学积淀相结合。经过多代人努力形成的办学优秀传统，是学校的宝贵财富。要在对办学历史和文化底蕴的挖掘和解剖中，对办学经验的总结和梳理中，对办学优势的深入分析和再认识中，对生源、师资构成、办学设施等基本情况的调查和研究中，使办学理念更为完善。只有从办学积淀的深厚沃土中吸收了丰富营养的办学理念，才是真正具有生命力的。

    3、办学理念的行动化，即校长的办学理念是否转化为全体教职工的自觉办学行动？

    办学理念与办学实践。按照辨证唯物论的认识论观点，办学实践是办学理念产生和发展的源泉，又是检验办学理念的唯一标准。对办学理念督导评估，既要看办学理念的先进性，更要看在理念指导下的办学实践和结果。缺乏理念指导的实践，是盲目的实践；缺乏实际行动的办学理念，是夸夸其谈，是一堆华丽字汇。在督导评估中，常常可以看到办学理念与办学实践发生“错位”的情况，主要有下面几种：“盲目型”：工作辛辛苦苦、忙忙碌碌，也取得一些成绩，但缺少对工作经验的提炼和总结，更缺少现代教育理念的指导。“仿效型”：不联系本校的实际情况，照搬照抄流行口号和外校办学经验，由于办学理念和思路不切合本校实际，收效甚微。“偏废型”：已形成先进的办学理念，但在实际工作中，忙于日常事务，办学理念扔在一边。“摆设型”：办学理念很先进，但说的是一套，做的是另一套，办学理念只是装点门面的摆设或工作汇报时的高调。要克服以上几种“错位”，必须努力做到办学理念和办学实践的统一。

    办学理念的落空，往往与“载体”的缺失有关。要使办学理念落实在具体的教育行为上，就要重视把办学理念转化为可操作的工作机制和管理流程等载体。要总结已有的实践经验，把那些符合先进办学理念的感性经验进行加工和提炼，逐渐形成校本管理的模式；要把学校的各项工作，如德育工作、教学工作、校园建设、教师队伍建设等，作为实现办学理念的组成部分统一谋划、形成机制；要从本校教育教学的实际出发，按照办学理念的要求，精心设计操作性强的管理方法和手段；要在办学理念指导下形成一系列的校规，确保教职工把办学理念转化为自觉的教育行动。如若学校提出了以学生发展为核心的办学理念，那就要在教职工中大力实施“爱生工程”，那就要精心设计有利于学生自主发展的校本课程，那就要努力构建有利于学生健康成长的校园文化，那就要积极探索促进学生发展的评价体系，如此等等，逐步使办学理念付之实践。

    三、办学理念督导评估的注意点

    对办学理念督导评估，还要注意以下几点：  

    办学理念督导与课程改革。办学理念的形成和实施，呼唤着一系列的改革与之适应，它与因循守旧无缘，与墨守成规相悖。当前中小学教育改革的中心是课程改革，先进的办学理念必定与课程改革相联系。在进行办学理念督导评估时，有必要强化对课程改革的督导。督导工作者要深入课堂，在听课、评课和观察其他教育活动中，对教师教育理念和教育行为方式的转变给予充分的关注；对教育环境的民主性、主动性，学生在教育活动中的主体地位、主动精神的体现，师生间民主、平等的交流给予充分的关注；对学生学习方式的转变，在教师指导下主动的、富有个性的学习方式的建立，给予充分的关注；对促进学生全面发展和教师不断提高的评价体系的构建，给予充分的关注。

    办学理念督导与校本培训、校本教研。如上所述，办学理念的确立和贯彻，需要构建相应的运行机制为其保驾护航，校本培训、校本教研制度就是学校需要完善的一项基本制度。教师是办学理念形成和实施的主体，在推进素质教育和课程改革的今天，要求教师角色由“教书匠”转变成“研究者”，就需要发挥学校作为教师培训和教研基地的作用。在进行办学理念督导评估时，有必要强化对校本培训和校本教研的督导。督导工作者要了解校本培训和教研的针对性，学校如何利用已有资源，从教育教学的实践出发，与校情和教师的工作紧密联系进行培训和教研活动；要了解校本培训和教研方式的多样性，如何通过案例分析、经验交流、问题会诊等进行反思、审视、分析和共同研究，实现教育观念和教育方式的转变；要了解校本培训和教研的全员性，广大教师的参与状况，学校是否形成一种崇尚学习、崇尚研究的氛围；要了解校本培训和教研的实效性，是否在提高教师教育理论水平和教育实践能力、解决存在问题、提高教育质量取得一定效果。正如有的校长所说，办学理念的形成和实践，是一项行动研究，那么，学校应该成为这一研究活生生的基地。

    办学理念督导与督导观念更新、角色转换。由联合国教科文组织召集的国际公共教育大会第19届会议第42号《学校督导》建议提出：“应把督导工作作为向教师们和公众解释当局的教育政策、现代教育思想和方法的一种服务，同时又是向有责任当局解释教师和地方社区的经验、需要和灵感的一种服务。”要向教师和公众解释现代教育思想，督导工作者就要了解、理解、熟悉现代教育理念；要对办学理念进行督导评估，督导工作者自身就要以现代教育理念来武装；“以己昏昏，使人昭昭”，是不行的。督学必须加强学习，在更新教育理念上下功夫，在转变思想观念上先行一步，告别那些过时的思维方式，抛弃那些陈腐的思想观念，用现代教育理念指导督导评估工作。督学必须转换角色，即从检查者、批评者、“会挑毛病的专家”向引导者、启发者方向转化，在督导评估中，帮助学校总结经验，突出亮点，理清思路，明确方向，在促成现代办学理念的形成和贯彻方面出谋划策。要努力创设一种氛围，使对办学理念的督导评估成为一种积极的、有效的激励手段，成为学校自我展示的平台和机会，成为推进学校发展和提高的新机制。

    教育理念的本质，是一种对教育理想境界的追求；教育督导的本质，是一种对教育理想的保障。教育理念和教育督导，由教育理想紧紧相连。让我们的督导工作者，在对办学理念的督导评估中，去努力、持久地追求教育理想的实现。