自从去年11月高校后勤社会化经验交流会在上海召开以后，有着与高校一样后勤体制的中学也从中看到了后勤工作的未来之路。不光是一些重点中学和城市中学，一些农村中学也开始了探索和尝试。

日前，在中国教育学会下属的全国部分重点中学后勤管理研究会召开的年会上，“中学后勤社会化”成了主题，来自全国400多所重点中学主管后勤的校长在研讨中取得了一致认同：中学后勤社会化是必然趋势。

观念变缇管理变

以往中学后勤是在计划经济的保障下运行，一谈到中学后勤就会被理解为教职工谋福利。的确，学校后勤从职工医疗、住房，学生住宿与食堂，学校办公用品采购到学校安全与卫生工作等等，事无巨细都得操心。学校既要管着教职工的福利，又要为后勤人员发数目不小的工资，背着沉重的包袱。学校虽小，却有着庞大的社会职能。

市场经济体制的建立，对原有的观念带来了冲击，中学也认识到了只有改革学校后勤工作，变等、靠、要为主动出击，与市场接轨，利用学校现有的优势，面向社会，将福利后勤变为经济后勤、将无偿服务变为有偿服务，改变原有的服务与管理模式，是使后勤工作由被动变主动、由包袱变动力的惟一途径。

校园是潜在的市场

湖南岳阳一中主管后勤的校长给我们算了一笔帐。岳阳一中是一所省重点学校，在校生有2800人，其中住宿生900人，走读生1900人。学校在市区。按住宿生每天消费10元、走读生每天5元、每月在校22天算，月消费就有400万元。假如这些全由学校后勤服务公司提供，学校每年可赢利60万元。另外，学生还有纸张文具、娱乐休闲等消费，加上教职工及家属的消费，算下来已是一笔相当可观的数目。

基于此，岳阳一中改革了后勤工作的管理模式，引入企业管理机制，成立了后勤服务公司，统一经营学校后勤。用人上，改变过去的“教不了书搞后勤”的用人机制，将一批精明能干的人员充实到后勤管理的班子中，并在评优、晋级等方面与教学人员一视同仁，激发这些人员的积极件。

后勤服务公司以办好学校食堂为突破口，并针对校内情况，成立了理发室、摄影室、澡堂、健身房等服务场所，对师生有偿开放，以“优质、低价、应时”服务为特色，赢得了师生的好评，克服了由个人承包带来的弊端，丰富了师生的文娱生活。同时，学校的保卫工作得到了加强。

管理改革取得了明显的经济效益，学校收入由1996年的17万元到1999年突破了110万元。教师福利待遇提高了，教书育人的积极性受到保护：学校还利用后勤赢利更新了实验室，配备了语音室、多媒体教室，购置了电脑，建起了校园网。这一切光靠国家投入是办不到的，从这个意义上说，后勤改革为学校的教育教学提供了资金保证。

引入市场竞争机制

随着市场经济的发展，社会上许多商家看准了学校这个没有风险的市场，面对激烈的市场竞争，学校采购和基建工作引入市场竞争机制是必然的。甘肃天水一中采购工作实行了招标制以后，经过认真筛选，确定了定点采购商店，在保证质量的前提下，价格低于市场同类商品的15％至20％：服务上也是随叫随到，送货上门。一方面为学校节约了经费，避免了库存和浪费现象，另一方面也增加了采购工作的透明度。有的中学的基建工作也采取市场化运作方式，实行工程发包的招标和监理制度，一改过去行政决定的方式，取得了同样的效果。

面向社会天地宽

有人认为，中学不同于大学。后勤社会化是不合适的，尤其是农村中学，学生消费低，后勤服务赢利少，更不适宜搞社会化改革。江苏省徐州市丰县立足实际，引进社会资金办后勤的做法，也许能为农村经济不发达地区学校后勤改革的探索提供一些启示。

丰县是一个农业县，在普及九，年义务教育过程中，政府财力的2／3都用于了教育，但仍然不能满足教育发展的需要。

一方面是事业需要，另一方面是资金有限。丰县县委和县政府认真学习全教会精神，立足实际，确定了从改革学校后勤工作人手，借助后勤社会化，吸纳社会资金发展教育的思路，决定在3年内，全县各级各类学校把80％的学生宿舍、食堂等建设项目交给社会力量或个人兴建：后勤服务管理项目80％从学校剥离出来，将1440名工勤人员推向市场，按企业化的管理要求，建立相应的劳动用工制度。

在丰县，无论是高中还是初中，都采取了多种办法与社会力量合作，有的由有经济实力的个人投资建设学生公寓，学校采取分期偿还的办法，还清债务后，公寓楼归学校所有；有的多人入股经营，如宋楼镇初中由社会各界人股30万元建造学生宿舍和自行车棚，收取学生住宿费还本分红：有的是将学校的食堂、餐厅竞争承包经营，收取租赁费：有的是合资或集资建设，按合同付本还息。在不到一年的时问里，全县后勤建设就吸纳社会资金2800多万元。建造了一批学生宿舍楼、餐厅、自行车棚等，改善了操场，添置了食堂、宿舍、水房、文印室的设备等，使学校的条件大为改观，缓解了资金不足给发展教育带来的压力。

随着新的后勤人员用工制度的实行，学校不设工人编制，采取竞争承包等方式，收取管理费，既调动了人员的积极性又节省了开支、增加了收入，学校则利用监督、评议等手段进行管理，后勤服务质量也提高了，学校从繁杂的后勤事务中解脱出来，有更多的精力抓教育教学工作。

中学后勤社会化的改革还处于尝试阶段，是不是中学后勤改革也与大学后勤改革采用一样的思路和模式，也许实践会回答这个问题。

天水市一中是甘肃省重点中学。近年来，学校在后勤为教学服务、为师生服务和服务育人等方面做了大量工作，并在后勤工作社会化、产业化问题上进行了一些尝试和探索。下面结合天水市一中实际，谈谈我们在后勤社会化、产业化工作中的做法和思考。

一、改革“福利后勤”观念，进行社会化探索

学校后勤工作内容中一直包含着学校教学设施设备以外的服务任务，尤其是实行住房制度改革，将住宅楼出售给教职工后，后勤工作人员的任务更加繁重，常常应接不暇，顾此失彼，还容易引起部分职工的不满意。问题的关键是教职工认为学校后勤是福利性的，自己的事就是学校的事，理所当然应当学校负责解决。面对这种局面，学校决定逐渐淡化乃至消除“福利后勤”思想，引进社会化成分，积极进行后勤社会化探索，一九九八年初，学校制定了《教职工住房设施维修规定》，规定除公用设施外，住户自用设施维修由住户自购配件，学校派人维修。待条件成熟后，全部社会化，由物业管理部门承担。一九九八年底，学校对校办产业审计后进行了评估，根据评估结果决定停办校幼儿园和木工房。幼儿园是七十年代为解决教职工子女入托难的问题成立的，在一段时期内发挥过积极作用。但直到现在仍停留在几个阿姨看管垓千的水平上，难以满足家长所要求的进仃早期教育、开发智力和科学养育的要求。部分教职工把子送到社会办的正规幼儿园，学校幼儿园里只有五六个教职工子女，其余都是校外人员的子女。却占用校舍和学校经费。幼儿园停办后教职工子女入托问题由学校联系市第一幼儿园解决。木工房多年来未能拓展生产经营范围，木材涨价后更是惨淡经营，艰难度日。却要无偿承担住宅楼的部分维修工作。木工房停办后住房维修由住户自己解决。学校课桌凳维修临时向社会招标进行。这样做，既节省了经费，又腾出了校舍另加利用。这两项探索性措施实行后，得到了教职工的理解和欢迎，收到了很好的效果。

二、引进政府采购机制，改革采购方式

文具、纸张及维修零配件等低值易耗品的采购是一件看似简单、实则繁杂的事项，如果管理不善，不仅影响教学工作的顺利进行，还可能出现经济问题。我校曾经存在过采购计划不周密、重复采购、诸备量过大等问题，造成资金浪费，增加了库房管理的难度。我校对采购人员的选拔和管理是严格的，他们对工作十分认真。但随着市场经济的发展和学校采购量的扩大，采购工作的难度也不断加大，给学校后勤管理工作提出了更高的要求。一九九九年五月，天水市实行政府采购制度，规定行政事业单位五千元以上的办公片j品及设备由政府采购中心招标采购。学校领导决定乘此东风，改革采购方式，以解决采购工作中的困难和问题。一是坚决执行市政府的规定，凡五千元以上的办公用品和设备均通过市采购中心招标采购，既降低了价格，节省了学校经费，又增加了采购工作的透明度，杜绝了幕后交易，防范了经济过错。二是在对学校资产及库存物品进行彻底清查的基础上，建立健全有关采购、库房管理、物品领取、固定资产登记等方面的规章制度，定期检查。严格管理。三是将采购权集中到学校统一管理，将采购物资分为办公用品和五金交电两大类，经过认真筛选，确定了学校定点采购商店，在保证质量的前提下，价格低于市场同类商品价格百分之十五至二十，并且送货上门，随叫随到，附有清单，写清价格，按月到财务室结帐。这样，降低了采购工作的难度，减少了库存量，避免了以前存在的浪费的现象。

三、引进社会力量。扩大校办产业

纵舭国内先进学校的经费来源，除政府可观的投入和标准较高的收费外，兴旺发达的校办产业是这些学校筹资的重要渠道。但足在经济相对落后的欠发达地区，校办企业受大气候的影响，大都困难重重，苦苦挣扎，能给学校提供的资金非常有限，部分校办企业连年亏损，有些甚至到了破产的边缘。主要原因是企业规模小，产品技术含量低，没有竞争力。资金短缺，市场萎缩；经营管理不善，观念陈旧落后；学校领导关心指导多，干涉也多也是很重要的原因。要改变这种被动局面，只有学习先进校办企业经验，革新观念，改革经营和管理方式，将校办企业真正融入市场经济的大潮流，减少干涉，发挥校办、企业管理人员的聪明才智，使其自主管理，自主发展。同时，要根据本地、本校的优势和特点，创办和扩大能产生效益的产业，为学校建设和发展提供资金。我校校办厂是七十年代初期创办的，近年来困难重重，连年亏损，不但不能为学校创收，反而成了学校的负担。学校经过认真研究，决定辞退原任厂长，将校办“新华机电厂”面向社会租赁。经过面试、考察，在多位候选人中挑选了一位年轻有为、有大专经济管理专业文凭、有多年租赁经营经验的同志担任厂长，不管盈亏，每年必须向学校缴纳月租赁费。在合法经营的前提下，学校不干涉承租方的生产经营范围、内部管理体制改革和资金分配方式，今年四月初，新厂长到任开展工作，改革措施初见成效，呈现出产销两旺的好势头。

我校南面围墙外就是街道，过去一直想开发成沿街商铺，但因缺少资金而未实现。一九九八年，学校领导转变观念。抓住市政建设拓宽道路的机会，利用建筑市场竞争激烈的局面，采取由建筑单位垫资的办法，于一九九八年十一月动工修建沿街商铺二十九问，建筑面积达一千九百平方米。一九九九年八月竣工，出租后年租金收入四十多万元，既为学校增加了收入，又美化了学校周边环境，受到了当地领导和群众的赞扬。

四、转变观念。利用贷款加快建设步伐

办学是政府行为，政府对教育的投入是学校建设和发展的主要资金来源。但在西北地区，由于经济落后，政府财政困难，对教育的投入不足，学校的建设和发展面临资金严重缺乏的问题。校办产业所提供的资金仅能弥补教育经费的不足，靠提高收费标准来解决也不现实，不仅社会、家庭承受能力有限，而且可能违反有关政策规定。在目前状况下，引进社会资金，向银行贷款不失为一种较好的办法。第一，教学质量好的中学，尤其是省重点中学在当地有很高声誉，且每年都有上百万元的预算外收入，加上银行贷款利率一降再降，归还货款困难不是很大，银行愿意给这样的学校贷款。第二，向银行贷款，实际上是预支今后几年的经费，用明天、后天的钱办今天急需办的事，不论对学校还是对银行都是两全其美的事。第三，目前各商业银行都有大量资金积压，又不想给企业放贷，就把目光盯上了学校，学校贷款不再困难，甚至出现几家银行竞争放贷的现象，有利于学校以最优惠的利率向银行贷款。但是在经济落后地区，中学贷款搞建没还是新鲜事，要打破传统观念的束缚，需要有远见、有胆识，敢于冒风险。

第三次全教会后，市政府和市教委决定我校扩大办学规模，由二十四个教学班增加到三十个教学班，三年内每年扩招学生一百名。这样，我校教学设施设备不足的问题更加突出，如不尽快加以解决，将尢法适应新形势的需要，给教育教学工作的顺利进行和开展素质教育造成不利影响。要使校舍建设和现代化教学设备建设符合要求，必须在短期内投入大量资金。学校领导班子就这一问题多次开会研究，经过充分讨论，大家一致认为，用“等、靠、要”的旧观念、老办法显然行不通，只会延误时机，使学校建设和发展远远落后于时代的要求，拉大与发达地区兄弟学校的差距。只有解放思想，转变观念，拓宽筹资渠道，才能加快建设进程，缩小差距，跟上时代前进的步伐。学校决定充分利用我校在本地区有较高声誉和影响，且每年有预算外收入的有利条件，趁银行利率下调，急于发放贷款的机会，既不用担保，也不用抵押。向银行贷款四百万元，用以修建新教学楼，购置微机和建设校园网。目前，新教学楼基础工程已经完工，全部工程将于下学期竣工。购置微机和建设校园网的工作正在进行中。

学校后勤工作社会化是历史发展的必然趋势，是形势发展的需要。经过尝试与探索，我们认为，在后勤社会化工作中，要充分发挥政府的主导作用，为后勤社会化创造良好的外部条件和宽松的外部环境，使学校后勤社会化成为政府行为。学校要鸣锣开道才敢干，有条件、有把握的可以放手去做。教育行政部门应对目前分散于各个学校的后勤力量牵头组合，使各校后勤部门密切配合，形成合力，组建经济实体，对学校尚无力承担的目标和任务逐步实施社会化，加速学校后勤社会化工程的进程，从而使学校集中精力发展素质教育，搞好学校建设和发展。